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关于印发云南省公安机关人民警察执法过错责任 追究实施细则的通知

来源 :云南省公安厅 访问次数 : 发布时间 :2020-05-21

关于印发云南省公安机关人民警察执法过错责任

追究实施细则的通知

 

各州、市公安局,厅直各单位:

    现将《云南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时上报省厅。

 

                                                 

云南省公安厅

20161215 

 

云南省公安机关人民警察执法过错

责任追究实施细则

 

第一章 总则

第一条 为加强公安机关内部执法监督,落实执法办案责任制,完善执法过错责任追究机制,保障全省公安机关及其人民警察依法正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关人民警察纪律条令》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等有关法律法规,结合全省公安工作实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称的执法过错是指公安机关人民警察在执法活动中,故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误。执法过错责任是指因执法过错而需要承担的责任。

第三条 追究执法过错责任,应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第四条 县级以上公安机关执法过错责任追究工作由本级执法管理委员会负责,本级执法管理委员会办公室负责日常工作。

第五条 在执法过错责任追究工作中,各级公安机关纪检监察、督察、人事、法制以及执法办案等部门应当各负其责、互相配合。上级公安机关应当加强对下级公安机关的业务指导和监督管理。

第六条 追究执法过错责任,由发生执法过错的公安机关负责查处。所在公安机关认为有必要的,可以请示上级公安机关查处。

上级公安机关发现下级公安机关应当查处而未查处的,应当责成下级公安机关查处;必要时,也可以直接查处。

 

第二章 执法过错案件办理

第七条 各级公安机关对于公民检举、控告,执法过错当事人主动承认错误,工作中发现或者其他行政机关、司法机关移送的执法过错案件,执法管理委员会办公室应当及时接收,及时作出受理或者不予受理决定,并告知相关单位、个人。

第八条 执法管理委员会办公室对检举人、控告人、执法过错当事人以及移送单位等提供的有关材料和物品,应当及时接收并妥善保管。必要时,可以拍照、录音录像。

第九条 执法管理委员会办公室负责牵头组织执法过错案件的调查工作。根据需要,可以通知纪检监察、督察、人事、执法办案等部门成立调查组开展调查工作,相关部门应当予以配合。对于情节轻微的执法过错案件,执法管理委员会办公室可以交由发生执法过错的部门自行调查处理,调查处理结果及时反馈执法管理委员会办公室。

第十条 开展执法过错案件调查工作时,应当合法、及时、客观、全面地收集固定相关证据,并进行审查核实。开展调查工作的民警不得少于二人。

第十一条 调查执法过错案件,可以采取调查询问、调阅卷宗、调取证据、接受证据、鉴定、拍照、录音录像、咨询专家、集体讨论等方法进行。

第十二条 调查对象包括执法过错当事人以及其他知晓情况的人。调查内容以笔录形式固定,必要时,可以进行录音录像。笔录制作完毕后应当场交由调查对象核对并签名、捺印。

第十三条 需要调查的事实主要包括:

(一)执法过错当事人的基本情况;

(二)执法过错是否存在;

(三)执法过错是否为其本人造成;

(四)发生执法过错的时间、地点、经过、后果以及其他情况;

(五)执法过错当事人有无从重、从轻、减轻以及不予追究责任的情形;

(六)与执法过错有关的其他情况。

第十四条 调查对象要求自行提供书面材料的,调查组应当准许。必要时,调查人员可以要求调查对象自行书写材料。

第十五条 为查明事实,调查组可以向公安机关相关部门调阅与执法过错有关的卷宗材料,相关部门应当积极配合。

第十六条 调查中,经报请本级公安机关负责人批准,可以指派或者聘请具有专门知识的人员对专门性技术问题进行鉴定。

第十七条 调查结束后,调查组应当对调查材料及相关物品进行审查核实,汇总调查情况,并作出以下处理:

(一)执法过错责任已有相关机关作出明确结论的,无需再开展调查和审查认定,直接向本级公安机关执法管理委员会提出处理意见;

(二)需要进行执法过错责任认定的,将调查材料送法制部门审查认定。

 

第三章责任认定

第十八条 各级公安法制部门对提请审查认定执法过错责任的,可以通过阅卷、调查核实、咨询专家、集体讨论等方式进行,并在收到调查材料后的七日内作出以下处理:

(一)调查材料足以证明存在执法过错,需要追究执法过错责任的,作出有执法过错责任的认定意见;

(二)调查材料足以证明不存在执法过错的,作出无执法过错责任的认定意见;

(三)调查材料不完整、不足以证明或排除执法过错的,退回补充调查。补充调查结束后,重新提请审查认定。

第十九条 各级公安法制部门在审查认定中发现存在执法问题的,应当及时书面通知执法办案单位限期整改。执法办案单位的整改情况应当在期限内及时书面反馈。   

第二十条 各级公安法制部门在审查中发现人民警察在执法办案过程中具有下列情形之一的,应当认定其具有执法过错责任:

(一)违反规定接处警,造成严重后果的;

(二)违反规定受理、不予受理、立案、不予立案、终止调查、结案、撤销案件的;

(三)违法取证或取证不及时、不全面,导致案件无法办理或者人民法院判决无罪的;

(四)违法进行刑事案件侦查、行政案件调查的;

(五)违反规定处理涉案财物或者对与案件无关的财物采取措施的;

(六)违法采取刑事、行政强制措施的;

(七)未按规定执行取保候审、监视居住,影响刑事诉讼活动正常进行的;

(八)不依法履行办案协作职责,造成犯罪嫌疑人逃跑、赃款赃物转移、重要证据损毁灭失等严重后果的;

(八)超期办案、超期羁押、案件逾期未作出处理的;

(九)违反规定不及时执行、暂缓执行或者提前解除行政拘留、收容教养、强制隔离戒毒等限制人身自由措施的;

(十)行政处罚决定被复议机关变更、撤销或者人民法院判决败诉的;

(十一)违反执法安全管理规定,造成执法安全事故的;

(十四)未依法履行监管职责,发生责任事故的;

(十五)违反规定办理暂予监外执行的;

(十六)违反法定权限、范围、条件和程序,设定和实施行政审批、行政许可事项的;

(十七)违法使用武器、警械的;

(十八)违反规定出具证明文件、文书的;

(十九)其他应当认定为执法过错责任的情形。

第二十一条 各级公安机关具体负责执法执勤和案件办理工作的先期处置者、现场指挥、承办人、勘验人、鉴定人、审核人、审批人及其他直接责任人员,是执法过错责任的承担主体,按照相关法律文书材料及审批表上的签名、签章确定。

第二十二条 根据执法过错的程度以及当事人在具体执法环节中所起的作用,执法过错当事人应承担的责任分为全部责任、主要责任、次要责任。

第二十三条 执法办案人、鉴定人、审核人、审批人都有故意或者过失造成执法过错的,应当根据各自对执法过错所起的作用,分别承担责任。

第二十四条 审批人在审批时改变或者不采纳执法办案人、审核人的正确意见造成执法过错的,由审批人承担责任。

第二十五条 因执法办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相,导致审批人错误审批造成执法过错的,由执法办案人或者审核人承担主要责任。

第二十六条 因鉴定人提供虚假、错误鉴定意见造成执法过错的,由鉴定人承担主要责任。

第二十七条 违反规定的程序,擅自行使职权造成执法过错的,由直接责任人员承担责任。

第二十八条 下级公安机关人民警察按照规定向上级请示的案件,因上级的决定、命令错误造成执法过错的,由上级有关责任人员承担责任。因下级故意提供虚假材料或者不如实报告导致执法过错的,由下级有关责任人员承担责任。

下级对违反或超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令,有权拒绝执行,并同时向上级机关报告。没有报告造成执法过错的,由上级和下级分别承担相应的责任;已经报告的,由上级承担责任。

 

第四章 处理程序

第二十九条 调查组根据调查情况、法制部门审查认定意见,提出执法过错责任追究的具体意见,提请本级公安机关执法管理委员会审定后,交由相关职能部门作出决定。

第三十条 职能部门作出执法过错责任追究决定应当载明下列内容:

(一)执法过错当事人的基本信息;

(二)证明执法过错的事实和证据;

(三)作出的处理决定和依据;

(四)不服处理决定的救济途径和时限;

(五)作出处理决定的机关、日期和印章。

第三十一条 执法过错责任追究决定应当在自受理之日起一个月内作出。重大、疑难、复杂的执法过错案件,经本级公安机关负责人批准,可以延长一个月。经报请上一级公安机关负责人批准,可以再延长期限。办理期限最长不得超过六个月。

第三十二条 对执法过错责任人员,应当根据调查事实、情节、后果和责任程度,由职能部门依照规定追究执法过错责任。构成犯罪的,移送司法机关处理。

需要追究行政纪律责任的,由执法管理委员会办公室按照干管权限移交人事部门或纪检监察部门按规定办理;需要进行组织处理的,移送人事部门按规定办理。

需要作出问责及其他处理的,由相关职能部门按照干管权限及程序单独或者合并作出以下处理决定:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)取消评优评先的资格;

(四)通报批评;

(五)停止执行职务;

(六)延期晋级、晋职或者降低警衔;

(七)引咎辞职、责令辞职或者免职;

(八)限期调离公安机关;

(九)辞退或者取消录用。

第三十三条 具有下列情形之一的,应当从重追究执法过错责任:

(一)因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、伪造证据、通风报信、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的;

(二)阻碍追究执法过错责任的;

(三)对检举、控告、申诉人打击报复的;

(四)三次及三次以上发生执法过错的;

(五)情节恶劣、后果严重的。

第三十四条 具有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予追究执法过错责任:

(一)由于轻微过失造成执法过错的;

(二)主动承认错误,并及时纠正的;

(三)执法过错发生后能够配合有关部门工作,减少损失、消除影响的;

(四)情节轻微、尚未造成严重后果的。

第三十五条 具有下列情形之一的,不予追究执法过错责任:

(一)因法律法规、司法解释发生变化,改变案件定性、处理的;

(二)因法律规定不明确、有关司法解释不一致,致使案件定性、处理存在争议的;

(三)因不能预见或者无法抗拒的原因致使执法过错发生的;

(四)对案件基本事实的判断存在争议或者疑问,根据证据规则能够予以合理说明的;

(五)因出现新证据而改变原结论的;

(六)原结论依据的法律文书被撤销或者变更的;

(七)因执法相对人的过错致使执法过错发生的。

第三十六条 在事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵,不影响案件处理结果的正确性及效力的,不属于本细则所称的执法过错,不予追究执法过错责任,但应当纳入执法质量考评进行监督并予以纠正。

第三十七条 公安机关依法承担国家赔偿责任的案件,除依照本实施细则追究执法过错责任外,还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。

第三十八条 发生执法过错,影响恶劣、后果严重的,除追究直接责任人员的责任外,还应当依照有关规定追究公安机关领导责任。

第三十九条 年度内发生严重执法过错或者发生两次及两次以上执法过错的公安机关和执法办案部门,本年度不得评选为先进集体。

第四十条 对执法过错当事人的处理情况分别记入人事档案、执法业绩档案及廉政档案,作为考核、定级、晋职、晋升、选拔、奖惩等工作的重要依据。

第四十一条 被追究执法过错责任的公安机关人民警察及其所属部门不服执法过错责任追究的,可以在收到执法过错责任追究决定之日起五日内向作出决定的公安机关或者上一级公安机关申诉;接受申诉的公安机关应当认真审查,并在三十日内作出最终决定。法律、法规另有规定的,按照有关规定办理。

第四十二条 因故意或者重大过失造成执法过错,不受执法过错当事人单位、职务、职级变动或者退休的影响,终身追究执法过错责任:

(一)执法过错当事人已调至其他公安机关或者其他单位的,应当向其所在单位通报,并提出处理建议;

(二)执法过错当事人在被作出责任追究决定前,已被开除、辞退且无相关单位的,应当在责任追究决定中明确其应当承担的责任。                

第四十三条 各级公安机关对执法过错案件应当采取有效措施予以整改、纠正,对典型案件应当进行剖析、通报。

 

第五章 附则

第四十四条 本实施细则自印发之日起施行。20091224日下发的《云南省公安机关人民警察执法过错问责规定》(云公发〔2009289号)同时废止。

第四十五条 本实施细则由云南省公安厅负责解释。



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