今天是:

西双版纳州集体人工商品林林地林木流转管理办法(试行)

访问次数 : 发布时间 :2009-11-03

西双版纳州集体人工商品林林地林木流转管理办法(试行)

 

第一章  总则


        第一条  为规范集体人工商品林地使用树权和林木所有权、使用权的流转行为,巩固集体林权制度改革成果,依法维护森林资源安全和流转当事人的合法权益,促进林业全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《云南省集体林地林木流转管理办法(试行)》等有关法律法规,结合本州实际,制定本办法。
        第二条  本办法所称的集体人工商品林林地、林木流转,是指集体经济组织、公民、法人或者其他组织将依法取得的集体人工商品林地使用权或者林木所有权、使用权依法全部或部分转移给其他公民、法人或者其他组织的行为。
        第三条  集体人工商品林地使用权或者林木所有权、使用权流转后,依托林地,林木生存的国家保护野生动物和植物的法定保护义务及有关责任同时转移,由流转后的经营者承担相应义务。
        第四条  在本州行政区域内依法取得林权证的集体人工商品林林地、林木流转,适用本办法。
        农用地人工林木的流转,在不改变土地属性的前提下,经土地承包经营者自愿申请办理林木所有权、使用权证后,由土地、农业、林业等部门共同审核提出意见,并参照本办法的规定办理有关流转手续。
        依法办理征占用林地手续的林地、林木不适用本办法。
        第五条  禁止集体天然林、农用地天然林的流转。
        未划入公益林管理的农用地天然林,因农户生产生活有困难的,为解决村民生存、发展需要开发的,需报经县级以上人民政府审核同意,但不得进行流转。
        第六条  县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内的集体人工商品林林地、林木流转及林权变更登记管理工作。

第二章  流转原则和范围

 

        第七条  林地、林木流转应当遵循以下原则:
        (一)依法、自愿、平等、公开、有偿;
        (二)有利于保护、开发和合理利用人工林资源,不得损害国家、集体、个人和社会公共利益;
        (三)林地、林木权属无争议;
        (四)不得擅自改变林地用途;
        (五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。
        第八条  下列林地、林木可以依法流转:
        (一)人工用材林、人工薪炭林和经济林的林木所有权、使用权;
        (二)人工用材林、人工薪炭林和经济林的林地使用权;
        (三)人工用材林、人工薪炭林和经济林采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;
        (四)县级以上地方人民政府规划用于发展用材林、经济林、薪炭林的集体宜林荒山荒地。
        人工种植的珍贵树木按一般林木处理,已取得的采伐许可手续可随林木所有权、使用权一并进行流转。
        第九条  有下列情形之一的林地、林木不得流转:
        (一)本办法第八条规定以外的林地、林木;
        (二)林地、林木权属不清或者有争议的;
        (三)未办权属证书的;
        (四)属于名胜古迹、革命纪念地、特种用途林、自然保护区(自然保护小区)、列入县(市)级以上人民政府规划的生态公益林等;
        (五)依托林地、林木生存,受法律保护的野生动植物、地下矿藏和埋藏物、水域等;
        (六)法律法规禁止流转的其他林地、林木。

 

第三章   流转方式

 

        第十条  农户在自留山、责任山上营造的人工商品林的林地使用权和林木所有权、使用权,家庭承包取得的集体人工商品林的林地使用权和林木所有权、使用权,除可抵押贷款外,还可以通过招标、拍卖或协商的方式,采取转包、出租、入股、互换、转让等方式流转。流转所得的转包费、租金、转让费等收益归林权所有人所有。
        第十一条  公民、法人和其他组织以其他方式承包或者以合同方式变更林权权属取得的集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权,可以通过招标、拍卖、公开协商等方式,采取转让、出租、入股、抵押、互换等再流转。
        第十二条  集体经济组织统一经营的人工商品林地使用权和林木所有权、使用权,可以通过招标、拍卖、公开协商等方式采取转让、出租或者法律规定的其他方式流转。
        第十三条  采取转包、出租等流转方式取得的林地、林木使用权不得擅自再流转,确需再流转的,应当有合同约定或者取得原承包方的同意。

 

第四章    流转限制

 

        第十四条  村集体统一经营的集体人工商品林地(含宜林荒山荒地)使用权的流转期限不得超过70年;农户承包经营和其他公民、法人或者组织依法取得的集体人工商品林林地(含宜林荒山荒地)再流转的期限不得超过原使用期的剩余期限。
        第十五条  为防止农户因一次性流转造成失山失地,影响生存和发展的,对农户的林地使用权和林木所有权、使用权流转实行限制交易。农户流转的林地使用权和林木所有权、使用权应根据经济条件和经营状况合理确定流转数量,流转后家庭保留的林地、林木必须能满足其家庭生存和发展的最低要求;搬迁或从事其他非农固定行业等特殊情况除外。
        第十六条  村集体经济组织统一经营、农户承包经营及其他公民、法人和组织依法取得的集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权的流转,应当在林地、林木所在地县(市)设立的林权交易场所内公开、公平进行,并依法办理有关手续。

 

第五章   流转程序及要求

 

        第十七条  村集体经济组织统一经营,农户在自留山、责任山上营造,公民、法人或者其他组织依法取得的集体人工商品林林地(含宜林荒山荒地)使用权和林木所有权、使用权的流转按以下程序进行:
        (一)流转申请
        集体人工商品林林地使用权和林木所有权\使用权为公民、法人或者其他组织的,由流转申请人向林地所有权人(村民小组)提出流转申请,并提供以下材料:
        1、关出让方与集体经济组织签订的承包合同;
        2、受让方身份证明,法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明,法定代表人或委托代理人的身份证明,载明委托事项和委托权限的授权委托书。
        林地所有权人(村民小组)审核并提出意见后,报村民委员会。
        采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报村民小组备案。
        村民小组申请流转统一经营的人工商品林地(含宜林荒山荒地)的,由村民小组向村民委员会提出流转申请。提出流转申请前,应当按照下列程序进行:
        1、召开集体经济组织成员会议,选举产生流转工作小组;
        2、流转工作小组依照有关法律、法规的规定拟定并公布流转方案;
        3、依法召开本村民小组成员会议,讨论通过流转有关事宜。参会人员必须达到本村民小组成员或者成员代表三分之二以上。流转方案、流转方式、流转价格等应当依法经村民小组大会、村民代表大会三分之二以上的村民或代表表决同意,方可有效。提出申请时,应当提供下列材料:(1)林地、林木资产评估报告;(2)本集体经济组织经村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上的代表讨论通过的流转方案;(3)其他有关资料。
        (二)村民委员会对流转申请审核并签署意见后,上报乡(镇)人民政府。
        (三)乡(镇)人民政府组织林业站对流转申请进行初审。
        初审内容包括:
        1、 第十四条、第十五条所规定的情形;
        2、本条第(一)项、第(二)项规定提交的材料;
        3、流转地块的地类、林种、坐落、四至界线范围及面积;
        4、流转的程序是否合法;
        5、是否有林权纠纷等。
        (四)经核实,符合流转条件、流转程序合法、申请内容与实际相符并无林权纠纷的,由乡(镇)人民政府将流转申请转报县(市)人民政府,县(市)人民政府在收到申请后,责成县(市)林业行政主管部门进行实地复核。经复核,符合集体人工商品林地、林木流转管理规定的,由县(市)林业行政主管部门提出书面意见,经县(市)人民政府批准同意流转;不同意流转申请的,书面说明理由。
        (五)流转双方依据县(市)人民政府同意流转的批复签订流转合同。
        (六)提出林权变更登记申请,领取并填写《林地林木权属变更登记表》及提交其他有关材料,村民小组、村民委员会、乡(镇)人民政府签署意见,县(市)林业主管部门审核后,报县(市)人民政府审批。
        (七)依据县(市)人民政府的意见,办理林权变更登记手续,核发林权证。

 

第六章   流转评估

 

        第十八条  农户自留山、责任山或者个人承包经营的人工商品林地使用权和林木所有权、使用权的流转,是否进行资产评估,由林权所有人确定。村民小组统一经营的人工商品林地使用权和林木所有权、使用权的流转,是否进行资产评估,由村民大会、村民代表大会三分之二以上的村民或者村民代表讨论决定。
        第十九条  需要评估的林地、林木,评估前须经具有资质的林业调查规划设计单位进行森林资源实物量调查,并按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》,选择有资格的评估机构开展评估工作。没有森林资源资产评估机构的,可由县(市)以上森林资源调查规划部门出具的森林资源调查报告或有关作业设计书,作为资产评估的参考依据。

 

第七章   流转申请的审查

 

        第二十条  林地所有权人收到流转申请书后,应当在3个工作日内对出让方、受让方提交的全部资料进行审查,并给予书面答复,不同意的应当说明理由。
        第二十一条  村民委员会、乡(镇)人民政府收到流转申请书后,应当分别在5个和10个工作日内审核下列主要内容,并出具书面意见,不同意的应当说明理由,不得无故拖延,影响其他手续的办理:
        (一)家庭承包取得的林地使用权的转让,须经发包方同意;
        (二)流转是否经平等协商、自愿、有偿;
        (三)流转是否改变土地所有权性质和林地用途;
        (四)流转期限是否超过承包期的剩余期限;
        (五)农户申请流转林地面积、蓄积是否超过其经营的林地面积、蓄积的二分之一以上;除搬迁、从事其他固定行业等特殊情况外;
        (六)同等条件下,本集体经济组织的成员是否有主张优先权。
        第二十二条  县(市)人民政府收到乡(镇)人民政府转报的流转申请后,应当在15个工作日内组织县(市)林业行政主管部门对申请人按照第十七条第(一)项、第(二)项规定所提供的资料进行审查。申请资料齐全,符合有关要求的,由县(市)林业行政主管部门派出技术人员进行实地复核,并依据复核结果向县(市)人民政府提出意见,由县(市)人民政府对流转申请批复。

 

第八章   签订流转合同

 

        第二十三条  经县(市)人民政府批复同意流转的,流转双方必须签订书面流转合同。合同一式5份,流转双方各执1份,村民小组或者村民委员会备案1份(出让方为农户或者为本村以外的公民、法人或者其他组织的,村民小组备案1份;流转方为村民小组的,由村民委员会备案1份),乡(镇)政府1份,县(市)林业行政主管部门1份。
        第二十四条  流转合同的内容由当事人约定,但应当包括下列主要内容:
        (一)流转双方的名称(姓名、身份证号码、住所);
        (二)流转林地的地类、坐落、面积及四至界线范围,林种、树种、林龄、蓄积量或株数等;
        (三)流转方式、流转期限及起止时间;
        (四)流转价款、付款方式和付款时间;
        (五)流转双方的权利义务,流转合同到期后权利义务的移交,林地和林木的状况要求,林木资源存量的补偿处理,地上附着物及有关设施的处理,森林管护及更新造林责任、风险承担等;
        (六)流转的用途,再流转的处置约定;
        (七)合同期内,因林地被征用发生的林地、林木补偿及安置补助费等有关费用的处置方式,林副产品收益权的处置方式;
        (八)合同的变更或解除;
        (九)违约责任和争议解决方式。

 

第九章    林权变更登记申请

 

        第二十五条  林地使用权及林木所有权采取转让、互换方式流转的,流转双方应当到林地所在地县(市)林业行政主管部门申请办理变更登记;出租、转包的,不得变更林权,但应当进行备案登记。
        第二十六条  流转双方申请林权变更登记的,应当向当地县(市)林业行政主管部门提出林权变更登记申请,并提交下列材料:
        (一)县(市)人民政府对流转申请的批复文件;
        (二)流转合同;
        (三)林权登记申请表;
        (四)林权证;
        (五)林权依法变更或者灭失的有关证明文件;
        (六)村民小组、村民委员会、乡(镇)人民政府的审查、审核意见;
        (七)应当提供的其他材料。
        第二十七条  县(市)林业行政主管部门在收到流转双方提出的林权变更登记申请后,应当自收到申请资料之日起7个工作日内对申请的资料进行审查,并决定是否受理。审查的内容包括:
        (一)申请及权属证明文件是否合法有效;
        (二)申请人是否具有申请资格。
        第二十八条  对已受理的变更登记申请,受理机关应当在林地和林木所在地公告30日。公告内容如下:
        (一)林权所有人姓名或者名称、地址;
        (二)权属性质,林地和林木坐落、面积、林种;
        (三)变更登记的原因;
        (四)提出异议的方式和受理机关;
        (五)其他事项。
        第二十九条  对申请变更登记的集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权变更登记公告期内,利害关系人提出异议的,异议核实工作应当在公告期满后30日内完成。经调查核实,异议确实合法有效的,林业行政主管部门应当决定不予登记,并书面告知登记申请人。
        第三十条  有下列情形之一的,不予受理变更登记,并应当说明理由:
        (一)采取转让或者互换方式流转集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权,出让方未依法取得林权证,受让方直接申请登记的;
        (二)采取转包或者出租方式流转集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权,原承包关系不变,受让方申请登记的;
        (三)家庭承包取得的林地使用权转让,未经发包方同意,受让方申请登记的;
        (四)村集体经济组织将统一经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,若承包方不能提供村民会议或者村民代表三分之二以上同意的意见和县(市)人民政府的批准文件,承包方申请登记的;
        (五)不能提供完整资料申请登记的;
        (六)其他不符合有关法律规定申请林权登记条件的。
        第三十一条  下列流转方式,不需变更权属,受理机关应当书面告知申请人:
        (一)采用转包方式的,承包方与发包方之间的承包关系不变,接包人不能取得林权证,可申请登记他项权利证明。
        (二)采用出租方式的,承租人不能取得林权证,可申请登记他项权利证明。
        (三)采用入股合作方式,承包方是家庭承包的,在承包期内不必变更林权。
        (四)采用抵押方式的,他项权利的设定,其流转权受到限制,担抵押人仍享有林地使用权和林木所有权、使用权。

 

第十章    登记发证

 

        第三十二条  经审查符合下列条件的变更登记申请,县(市)林业行政主管部门应当自受理申请之日起60日内予以变更登记:
        (一)申请登记的林地和林木的坐落位置、四至界线、林种、面积或株数等数据准确;
        (二)林权证明资料合法有效;
        (三)无权属争议;
        (四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。
        经审查不符合以上条件的,林业行政主管部门决定不予登记。对不予登记的,林业行政主管部门应当书面告知不予登记的理由。
        第三十三条  对准予登记的申请,林业行政主管部门应当及时报请同级人民政府批准,并依法核发林权证。
        第三十四条  采用转让、互换、入股(非家庭承包)以及法律、法规规定的方式流转的应当进行权属变更登记并申领林权证;未经登记的,不得损害第三人的利益。
        第三十五条  有下列情形之一的,林业行政主管部门应当中止登记,并书面通知申请人:
        (一) 受理后发生权属争议并尚未处理完毕的;
        (二)权利人死亡尚未确定继承人的;
        (三)权利依法被限制的;
        (四)法律、法规、规章规定其他应当中止登记的。
        前款规定的情形消除后,林业行政主管部门应当及时恢复登记。
        第三十六条  依法抵押林权的,抵押人和抵押权人应当在抵押合同签订之日起15日内,到县(市)林业行政主管部门办理抵押登记,符合法律规定的,林业行政主管部门应当向抵押权人核发《林地林木他项权利证明书》。办理林权抵押登记,应当提交下列资料:
        (一)他项权利登记申请书;
        (二)法人或者其他组织的资格证明,法定代表人或负责人的身份证明,个人的身份证明,法定代理人或委托代理人的身份证明和载明委托事项、委托权限的委托授权书;
        (三)林权证;
        (四)债权合同、抵押合同;
        (五)评估估价报告及有关资料。
        第三十七条  同一林地使用权和林木所有权依法多次抵押的,以收到抵押登记申请的先后顺序办理抵押登记,登记机关应当书面告知抵押权人已办理的抵押登记情况。
        抵押期间,抵押合同的有关项目、内容发生变更的,抵押人和抵押权人应当自变更之日起15日内,持变更后的抵押合同或者补充合同等有关资料,申请变更抵押登记。
        第三十八条  林地使用权、林木所有权的抵押合同自抵押登记之日起生效。未办理林权抵押登记的林地、林木,不得作为抵押财产进行处理。
        第三十九条  出租集体经济组织统一经营的人工商品林地或者农户承包经营的人工商品林地使用权、林木使用权的,出租人和承租人应当自租赁合同签订之日起15日内,到林业行政主管部门申请办理林权出租登记,由登记机关向承租人颁发《林地林木租赁他项权利证明书》。
        第四十条集  体经济组织统一经营的人工商品林地或者农户承包经营的人工商品林地使用权、林木所有权共有人应当书面确定权利份额,不能确定份额,又不能证明是共同共有的,以按份共有关系确定。

 

第十一章    流转林权收回

 

        第四十一条  集体林地使用权以变更权属的方式再行流转的,在合同期限届满时,林地所有权人可以行使收回权,使用人应当及时向林地所有权人交回林地使用权。
        林木所有权已转让、入股的不得行使收回权。
        第四十二条出让方以非变更权属方式流转的,在流转期内其持有的林权证,只享有保留部分的权利,待流转期届满,依据所持有的林权证和流转合同对出让的权利行使收回权。

 

第十二章   流转管理

 

        第四十三条  县(市)林业行政主管部门负责林权流转登记申请的审核、权属变更和他项权利登记、合同管理等有关流转服务和管理工作。
        第四十四条  县(市)人民政府批准颁发的林权证是林地使用权和林木所有权权属的法律凭证。
        第四十五条  流转管理工作所需经费应当列入县级以上人民政府年度财政预算,流转管理工作机构不得收取法定税收、勘测、核定工本费之外的其他管理费用。
        第四十六条  登记机关应当全面收集申请资料及审查、审核、异议、调查、公告、告知、送达回证等登记材料,规范档案管理。登记档案应当公开,允许公众查询。

 

第十三章    附则

 

        第四十七条  本办法实施前已流转的集体人工商品林林地、林木尚未办理林权变更登记的,按照本办法的规定办理林权变更登记。
        第四十八条  国有林地、林木的流转管理、依照国家有关规定另行制定管理办法。
        第四十九条  本办法具体应用问题由州林业行政主管部门负责解释。
        第五十条  本办法自2009年9月1日起施行。本办法实施前制定的有关集体人工商品林地使用权和林木所有权、使用权的流转规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准。