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西双版纳州公益林管理办法

访问次数 : 发布时间 :2009-11-03

西双版纳州公益林管理办法

 

第一章 总则


 

        第一条   为加强地方公益林保护和管理,维护生态安全,促进经济和社会可持续发展,保护地方公益林所有者,管护者的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》、《云南省地方公益林管理办法》(云政发[2009]58号)等有关法律、法规及国家、省的有关规定,结合本州实际,制定本办法。
        第二条    在本州行政区域内从事地方公益林建设、保护管理的单位和个人,应当遵守本办法。
        第三条    本办法所称地方公益林,是指除国家重点公益林以外,生态区位重要或者生态状况脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用对防护林地和特种用途林地,以及纳入公益林管理的集体天然林和农地天然林。
        第四条    地方公益林的建设、保护和管理应当遵循同意规划、科学界定、依法管理、分级负责、权责一致和合理利用的原则。
        第五条    各级人民政府应当加强对地方公益林管理告知的领导,将其纳入国民经济和社会发展计划,实行工作目标责任制。
        县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内地方公益林的管理工作。
财政和其他有关部门应当根据各自的职责做好相关工作。

第二章  区划界定


        第六条    地方公益林区划界定由林业行政主管部门会同财政部门按本办法规定的生态区位、范围以及本地区生态保护与建设、社会经济发展的需要进行划定,并报县级以上人民政府批准实施。
        (一)省级公益林区划界定成果由县(市)林业行政主管部门会同财政部门汇总,经县(市)人民政府审核同意后,报州级林业行政主管部门和州财政部门汇总审核,经州人民政府同意后,并报省林业行政主管部门核查认定后,报省人民政府审批。
        (二)州级公益林区划界定由县(市)林业行政主管部门会同财政部门根据州级公益林的区划界定标准及范围进行区划界定并汇总;区划界定成果经县(市)人民政府审核同意,并报州林业行政主管部门和州财政部门核查认定后,报州人民政府核批。
        (三)县(市)级公益林区划界定由县(市)林业行政主管部门会同县财政部门根据县(市)级公益林的区划界定标准及范围,进行区划界定并汇总;区划界定成果报经县(市)人民政府审批,并报州林业行政主管部门和州财政部门备案。
        第七条    地方公益林区划界定应当尊重林权所有人的意愿。对生态区域位重要,确需保护,但林权所有人不愿划为地方公益林的,地方政府应当采取措施妥善处理。
        第八条    经区划界定和核查认定的省、州、县(市)各级公益林面积和范围不得擅自调整,确保调整的经同级林业行政主管部门审核并提出意见后,报同级人民政府批准。
第九条    区划界定为地方公益林的,原有权属、土地属性不变,受法律保护。

第三章  保护管理


        第十条    各级人民政府应当逐级签订地方公益林保护和建设责任书,采取各种措施加强地方公益林的保护和管理工作。
        各级林业行政主管部门应当建立健全公益林管护责任制,组织实施辖区内的公益林管护。
        第十一条   县级以上林业行政主管部门应当设立公益林管理机构,配备相应的工作人员,负责公益林管理和建设的具体工作。
        第十二条   县级以上林业行政主管部门应当将省、州、县各级地方公益林落实到山头地块,明确四至界限,组织签订和完善禁伐或者限伐协议,划定管护责任区,确定管护人员,签订管护合同,落实管护责任。
        承担管护责任的单位或者个人应当按照管护合同约定履行管护义务,承担管护责任,并取得管护报酬。
        第十三条   县级林业行政主管部门应当加强对乡(镇)林业工作站、村民委员会及其他林业单位开展地方公益林保护管理的知道和监督检查,并加强对管护人的培训和管理。
        第十四条   因建设工程需要征占用地方公益林林地的,县级以上林业行政主管部门应当进行核查,确需征占用的,必须依法办理征占用林地及林木采伐审批手续。
        第十五条   对纳入地方公益林管理的农地天然林(以下简称农地天然林),因建设需要征用的,必须按事权划分,征求同级农业、林业、环保和土地部门的意见,并报同级人民政府审批后,依法办理土地征用及建设用地审批手续;因村民生产生活需要,确需开发农地天然林的,必须 按事权划分,报同级农业、林业、环保和土地部门审核并提出意见后,由同级人民政府审批。
        农地天然林因工程建设征用或经同级人民政府批准同意开发利用的,由用地单位持土地部门的征地和建设用地审批手续或同级人民政府同意开发利用的批复文件,到公益林所在地县(市)林业行政主管部门依法办理林木采伐手续。
        第十六条   因工程建设征占用公益林林地或经有权审批的人民政府批准,对农地天然林进行开发利用的,在有条件的地方,应当通过采取增划或开展异地造林等方式,确保公益林林地面积不减少;无条件增划或异地造林的,县级以上林业行政主管部门和财政部门应当根据征占用及开发情况适时调整地方公益林林地面积和森林生态效益补偿金。
        第十七条   地方公益林建设应当采取管护、封山育林、抚育更新相结合的措施,把公益林建设成为多树种、多层次,结构合理、功能健全,生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系。
        县级以上林业行政主管部门应当组织林权单位或者个人,在地方公益林内的宜林地和林中空地,开展植树造林、恢复森林植被等活动;对生态功能低下的林地,应当逐步提高公益林的生态功能等级。
        第十八条   未经批准,任何单位和个人不得在地方公益林内进行开垦、采矿、采石、采砂、取土、筑坟等破坏森林资源的活动。
        第十九条   在保持森林生态功能稳定的前提下,可以依法在地方公益林内开展森林生态旅游、林下种养殖业及非木质森林资源培育等经营活动。
        第二十条   除法律法规禁止采伐的以外,可以对地方公益林进行抚育或更新采伐;在不破坏地方公益林生态功能的前提下,可在农地天然林内进行自用材、烧柴的择伐。采伐由林权单位或者个人提出申请,经县级以上林业行政主管部门批准。
        第二十一条  各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导,依法贯彻预防为主、积极消灭的森林防火方针,设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或者营造生物防火林带,形成较为完整的森林火灾防扑体系。
        第二十二条  县级以上林业行政主管部门应当贯彻预防为主、综合治理的方针,加强林业有害生物防治工作和体系建设,做好地方公益林的林业有害生物防治工作。
第二十三条  各级林业行政主管部门、森林公安机关应当加强对地方公益林的林区安全防范,依法查处盗伐滥伐林木、违法使用林地、违法采挖、毁林开垦等破坏地方公益林的违法犯罪行为。
        第二十四条  各级林业行政主管部门应当在地方公益林边界树立永久性界碑;建立地方公益林资源数据库,完善档案管理,掌握公益林现状及其动态变化,实现森林资源档案的动态管理和信息共享,形成较为完备的森林资源监测体系。


第四章  生态效益补偿


        第二十五条  县级以上人民政府应当建立公益林生态效益补偿制度,将地方公益林森林生态效益补偿资金纳入地方财政预算;同时,多渠道筹集地方公益林的森林生态效益补偿资金,不断提高地方公益林的森林生态效益补偿标准。
        省级公益林的生态补偿资金,按照省级财政部门和省级林业行政主管部门制定的标准补偿。
        州、县(市)级公益林的生态补偿资金分别由州、县(市)级财政筹集,补偿标准由州、县(市)人民政府确保。
        第二十六条  地方公益林生态效益补偿资金主要用于公益林的营造、抚育、保护等有关费用支出。
        省级公益林补偿资金的使用和管理按照省财政部门和省林业行政主管部门制定的相关规定执行。
        州、县(市)级公益林补偿资金的使用和管理按照州、县(市)财政部门和林业行政主管部门制定的资金管理办法执行。
        第二十七条  公益林生态效益补偿资金应当专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
        第二十八条  县级以上林业行政主管部门和财政部门应当编制地方公益林生态效益补偿实施方案,并报上一级林业行政主管部门和财政部门审批。
        省级公益林生态补偿方案,由县(市)林业行政主管部门和财政部门委托有资质的林业调查规划单位编制,经州林业行政主管部门和州财政部门审核后,报省级林业行政主管部门和省财政部门审批。
        州级公益林的生态补偿方案,由县(市)林业行政主管部门和财政部门委托有资质的林业调查规划单位编制,报州林业行政主管部门和财政部门审批。
        县(市)级公益林的生态补偿方案,由县(市)林业行政主管部门和财政部门编制后,报县(市)人民政府审批。

第五章  监督检查与奖惩

 

        第二十九条  州、县(市)财政部门和林业行政主管部门应当对上年度地方公益林补偿资金拨发付使用情况、地方公益林管护情况进行检查,并于每年1月底以前向上级财政部门、林业行政主管部门报告。报告的主要内容包括:上年度补偿资金使用情况、公益林管护情况总结、森林防火、林区道路维护计划以及上年度批准的征占用公益林林地等情况。
        第三十条   州林业行政主管部门和州财政部门应当每年年底,组织对全州当年省级、州级公益林管护情况和实施森林生态效益补偿工作进行检查考评。并依据签订的责任状进行奖惩。
        县(市)林业行政主管部门和财政部门应当在州林业行政主管部门和州财政部门组织开展检查考核工作前,完成对本行政区域内省级、州级、县(市)级地方公益林管护情况和实施森林生态效益补偿工作进行检查考评,并依据签订的责任状进行奖惩。
        州级、县(市)级地方公益林检查考评和奖惩办法,由同级林业行政主管部门会同财政部门制定。
        第三十一条  各级林业行政主管部门、财政部门或其他有关责任部门的工作人员,在地方公益林保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则


        第三十二条  对国家重点公益林的管理,在国家、省尚未制定有关管理规定前,本州行政区域内的国家重点公益林的管理参照本办法执行。
        第三十三条  本办法自2009年9月1日起施行。